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根据党中央统一部署，2024年4月15日至7月20日，中央第十一巡视组对国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)党组进行了巡视。2024年10月18日，中央第十一巡视组向市场监管总局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党组履行巡视整改主体责任情况
市场监管总局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，将巡视整改作为当前重要政治任务，作为推进市场监管事业高质量发展和全面从严治党的有力抓手，以钉钉子精神持续抓好整改落实。
(一)总局党组坚决扛起整改主体责任。一是强化理论学习。及时传达学习习近平总书记听取中央第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神和第三轮巡视集中反馈会议精神，专题学习中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神，增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是加强组织领导。成立巡视整改工作领导小组，负责巡视反馈意见的全面整改工作，由党组书记担任领导小组组长；领导小组下设办公室，承担巡视整改的统筹协调和组织实施；建立对账销号、督导抽查等机制，推动责任部门抓好落实。三是制定整改方案。对照巡视反馈意见指出的具体问题，制定整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人和完成时限。四是开好专题民主生活会。2025年2月19日，总局党组召开2024年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，围绕巡视反馈意见，对照巡视整改方案，认真查摆党组班子和班子成员本人职责范围、分管领域问题，以专题民主生活会成效提升巡视整改质量。
(二)“一把手”认真履行整改第一责任人责任。一是加强谋划部署。党组书记、局长认真履行巡视整改第一责任人责任，巡视意见反馈以来，多次召开会议传达学习中央领导讲话和重要文件精神，听取巡视整改进展情况汇报，研究解决重点问题，带头领办重点问题整改措施。二是紧盯重点问题整改。着力抓好中央领导指出的重点问题整改，组织制定专项整改方案。三是开展督导检查。带队开展下沉督导和实地调研，有力推进巡视整改工作。定期组织梳理重点问题整改进展情况，向中央纪委国家监委报送工作进展和阶段性情况报告。
(三)领导班子其他成员严格落实“一岗双责”。领导班子其他成员多措并举推进巡视整改，通过听取汇报、实地督导、出席民主生活会等方式开展督导，有效推动职责范围内的巡视整改任务落到实处。驻总局纪检监察组组长及时跟进总局整改、强化日常监督，抓实抓细派驻纪检监察组自身整改，加快处置巡视移交问题线索。
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
一是立足新时代推进高质量市场监管方面。深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示，印发《关于加强系统研究推动贯彻落实习近平总书记重要指示批示走深走实的通知》，组织编写《深入学习贯彻习近平关于市场监管的重要论述》，印发《贯彻落实党的二十届三中全会〈决定〉重要改革任务实施方案》，围绕进一步深化法治监管、信用监管、智慧监管改革，举办2025年总局领导和司局级主要负责同志读书班。整治过度包装、餐饮浪费、燃气用具质量安全问题，制定《加强商品过度包装治理体系建设实施方案》；印发《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引》，加大在国务院食安办“两微一端”的反食品浪费宣传力度，联合国家发展改革委发布5批次32个制止餐饮浪费典型经验做法；开展网络销售燃气用具质量安全问题专项监测排查，对商用燃气燃烧器具等产品实施强制性认证。强化新业态新模式常态化监管，制定《网络交易合规数据报送管理暂行办法》《网络交易执法协查暂行办法》《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》等制度，组织开展平台补贴专项治理、网络反不正当竞争专项执法行动，会同有关单位重点整治利用算法实施“大数据杀熟”等行为，推动平台经济有序竞争、健康发展；加大计量作弊整治力度，修订《集贸市场计量监督管理办法》《电子计价秤型式评价大纲(试行)》《电子计价秤检定规程(试行)》，开展电子计价秤市场秩序综合整治。加强标准化和质量基础设施建设，修订发布《永磁同步电动机能效限定值及能效等级》等强制性国家标准；组织开展质量认证服务强企强链强县行动、小微企业质量管理体系认证提升行动、质量认证行业公信力建设行动，开展机动车检验专项整治行动、检验检测领域综合治理行动，着力提升认证认可、检验检测机构支撑高质量发展能力；印发《质量基础设施“一站式”服务技术指南(新一代信息技术产业)》，编制实践案例汇编，指导各地“一站式”服务平台加强面向5G、人工智能、大数据的服务能力建设。
二是食品安全、产品质量方面。积极发挥国务院食安办统筹协调作用，会同国务院食安委各成员单位加强形势分析、定期研判风险、及时通报信息、联合应急处置，形成监管合力。加强政策供给，发布《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单(一)》，修订《食品标识监督管理办法》。落实“四个最严”重要要求、加大监督检查和执法力度，印发《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品安全风险管控清单》，联合有关部门开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动；深入开展全国中小学校园食品安全突出问题专项整治，联合多部门印发《关于进一步加强校园食品安全工作的通知》。强化产品质量安全监管，报请国务院印发《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》，对6种产品实施工业产品生产许可证管理；强化产品质量全周期监管，建成上线重点工业产品质量安全追溯平台。
三是推进全国统一大市场建设方面。打破市场分割、提升营商环境，组织开展公平竞争审查抽查工作，印发《公平竞争审查条例实施办法》；破解企业迁移难，在北京等10省市开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点，会同有关部门发布《经营主体登记档案管理办法》；着力提升反垄断执法能力和技术保障，办好“反垄断大讲堂”和“并购审查课堂”，抽调地方执法骨干参与查办重大垄断案件，组建反垄断执法人才储备库，优化完善反垄断案件库，持续升级改造经营者集中反垄断业务系统；不断丰富反垄断审查工具箱，制定《横向经营者集中审查指引》《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准(试行)》。指导地方提升综合执法能力，印发《市场监管执法行为规范》《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》，举办市场监管所所长能力提升示范培训班，召开全国市场监管所标准化规范化建设座谈会；制定《食品安全违法案件查办通用指南》《食品安全执法办案指南(一)》，发布第一批食品安全行政执法指导性案例。加强智慧监管，对现有信息系统摸清底数并建立台账，全面推进市场监管行政执法办案系统应用。
四是落实全面从严治党“两个责任”方面。认真履行主体责任，总局党组先后召开全面从严治党专题会议暨与驻总局纪检监察组定期会商会议、党风廉政建设工作会议，开展2024年度落实全面从严治党主体责任考核，印发《总局党组落实全面从严治党主体责任2025年任务安排》，制定“一把手”任职提示清单。认真履行“一岗双责”，总局班子成员分别召开会议，听取分管司局和直属单位2024年以来全面从严治党工作汇报；党组召开扩大会议专题听取10家单位党组织书记2024年度履行全面从严治党责任现场述职述责述廉，总局班子成员结合工作实际进行点评。
五是纠治“四风”方面。深入贯彻执行中央八项规定精神，开展违规吃喝专项整治，明确“八个严禁”纪律要求；印发《关于〈深入贯彻落实中央八项规定精神 进一步改进工作作风的实施办法〉的补充通知》，进一步明确有关纪律要求。力戒形式主义官僚主义，建立由党组主要负责同志担任组长的整治形式主义为基层减负专项工作机制，印发《贯彻落实〈整治形式主义为基层减负若干规定〉的工作举措》和关于进一步精简文件切实为基层减负的通知，推进整治形式主义、官僚主义走深走实。
六是领导班子、干部队伍建设和党建工作方面。加强领导班子自身建设，修订《总局党组关于加强班子自身建设的意见》《总局司处级领导干部选拔任用工作办法》，制定《落实〈全国党政领导班子建设规划纲要(2024—2028年)〉若干措施》，总局党组理论学习中心组专题学习《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》。加强干部队伍建设，加大轮岗交流力度，统筹配备下一级领导班子；印发《关于建立“两书一函”制度加强干部管理监督的办法》，修订《总局工作人员因私出国(境)管理办法》。落实党建工作责任制，经党组会议研究审议，印发《2025年总局直属机关党的建设工作要点》《关于推进直属单位党的建设高质量发展的意见》，强化分类指导。
七是上次中央巡视整改方面。严格整改销号审核，在整改方案中细化对账销号工作机制，建立整改办工作专班初审、责任部门分管领导签审、整改办会议审议的三级审核机制，增加主责部门汇报环节，对完成整改申请销号的任务严格审核把关。强化下属单位管理，印发工作方案、召开动员部署会议，全面开展总局直属单位所属企业整顿规范工作。加强“小个专”党建工作，制定总局小微企业个体工商户专业市场党建工作领导小组《工作规则》和《党建工作联系点制度》，明确28个成员单位的职责任务。
三、需长期整改事项进展情况
一是立足新时代推进高质量市场监管。督促平台企业整改“大数据杀熟”行为，约谈重点平台企业，指导制定整改方案，督促限期完成整改。持续优化消费环境，印发《优化消费环境三年行动方案(2025-2027年)》，组织开展“3·15国际消费者权益日”系列活动。加强计量器具智慧监管，试点实施计量器具状态评价、大数据实时监控、抽样检定等新型计量器具监管和检定方式，加快推进全国电子计价秤智慧计量监管平台建设。推进标准化发展纲要落地落实，聚焦我国优势产业和技术，提出国际标准提案；印发《质量认证宣传普及行动方案》，组织开展“质量认证在身边”等专题宣传活动。进一步强化食品安全监管，积极推动《食品安全法》修订工作，规范重点液态类食品散装运输行为，补齐食品安全全链条监管短板。加强监管执法队伍专业化职业化建设，深入推进市场监管“数字+执法”能力提升三年行动，面向系统开展2024年食品安全执法稽查优秀案例评审活动。持续推进信息系统整合，制定市场监管信息化工程实施计划，推动市场监管行政执法办案系统实现与全部32个省级市场监管部门执法数据互联互通。
二是纵深推进全面从严治党。总局党组认真履行主体责任，党组会议及时传达学习习近平总书记关于全面从严治党的重要指示批示精神，党组主要负责同志领学习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神。纪检监察机构认真履行监督责任，驻总局纪检监察组集中力量处置中央巡视组移交问题线索。加强重点领域、关键岗位廉洁风险防控，组织各司局、各直属单位全面开展廉政风险排查，梳理廉政风险点，制定防控措施。持续纠治“四风”顽瘴痼疾，印发元旦、春节纠“四风”树新风工作的通知，制作“新春倡廉”微视频；2025年以来编发3期《警示教育通报》，组织各单位主要负责同志、纪检委员或纪委书记参加中央和国家机关工委警示教育大会。
三是加强领导班子和干部队伍建设。党组主要负责同志依规依法推进案件处理、绩效考核等工作，优化完善绩效考核指标，组织完成2024年第三、第四季度绩效评估和年终考评，召开2024年度绩效考核总结表彰大会，表扬先进、鞭策后进。常态化交流司处级干部，有力推动干部队伍深度融合。加大干部教育培训力度，印发《关于进一步加强市场监管系统干部教育培训工作的意见》《2025年“市场监管大讲堂”学习计划》，2025年以来举办3期“市场监管大讲堂”。
四、下一步工作打算
集中整改期结束后，总局党组将深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，持续高标准严要求推进各项巡视整改任务，扎实履行党中央赋予的职责使命，以实际行动做到“两个维护”。
(一)深入贯彻落实党中央重大决策部署特别是习近平总书记重要指示批示精神。通过深入调查研究、形成制度成果、开展质效评估、改进督查方法、开展经验交流等方式，推动贯彻落实习近平总书记重要指示批示整体办理水平不断提升。持续健全新业态新模式常态化监管制度，着力提升穿透式监管能力。加快编制《健全国家标准体系实施方案》。持续推动《食品安全法》修订工作，坚决守牢食品安全底线。强化产品质量全周期监管，保障人民群众生命财产安全。加快推进构建全国统一大市场，健全反垄断法律规则体系，完善公平竞争审查制度。开展市场监管系统执法干部能力提升三年行动，制定《关于加强市场监管所所长能力建设的意见》，按计划完成市场监管信息化工程，持续开展现有信息系统整合共享，全面提升市场综合监管能力和水平。
(二)坚决贯彻全面从严治党战略部署。准确研判把握总局全面从严治党面临的形势任务，坚持一严到底，党组书记坚决扛起第一责任人责任，班子成员认真履行“一岗双责”，将习近平总书记关于党的自我革命的重要思想以及关于全面加强党的纪律建设的重要论述转化为总局贯彻落实的具体举措、实际行动。认真履行管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐，建设风清气正的政治机关。加强对下一级领导班子特别是“一把手”的监督管理。全面排查重点领域、关键岗位廉政风险，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，集中整治突出问题，提升风腐同查同治效能。对照《整治形式主义为基层减负若干规定》开展深入排查，制发案例通报，开展警示教育。
(三)认真落实新时代党的组织路线。党组领导班子带头加强自身建设，严格执行民主集中制。提升下一级领导班子配备效率和质量，配齐配强下一级领导班子特别是“一把手”。加大干部轮岗交流力度，持续推动干部队伍深度融合。高质量举办市场监管大讲堂和市场监管学习论坛，办好新提任司局级干部、处级领导干部培训班等重点班次。进一步规范因私出国(境)、公务出差等管理，加强干部全方位管理和经常性监督。认真落实党建工作责任制，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。充分发挥总局党建工作领导小组作用，全面提升“小个专”党建工作质量。
(四)统筹抓好巡视整改和成果运用。总局党组持续扛牢扛实整改主体责任，一体推动上次巡视整改不到位问题和本次巡视发现问题全面深入整改。严格整改销号审核，对完成的整改任务，整改一个、验收一个、销号一个，防止虚假整改、纸面整改。持续巩固推进常态化整改，对已完成的整改任务，着力巩固拓展整改成果，防止问题反弹；对长期整改任务，紧盯不放、久久为功，分阶段明确目标任务。坚持举一反三，把解决突出问题与提升治理能力结合起来，聚焦重点问题，强化全链条监管、注重穿透式监管、加强常态化监管，不断提升与超大规模市场相适应的市场监管综合能力，努力把“问题清单”转化为“成果清单”。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年9月22日至10月16日(15个工作日)。联系方式：010-82262514(工作日上午8:30-11:30，下午2:00-5:00)；邮政信箱：北京市海淀区马甸东路9号市场监管总局巡视办(邮编：100088)；电子邮箱：smar2025xszggk@163.com。
中共国家市场监督管理总局党组 2025年9月22日 【编辑:王琴】
